创新管理精简农村基层机构的建议

基层政府机构直接广大群众，宣传和贯彻上层机构的各项方针政策、法律法规，为有需求的群众办事解难，在某种程度上代表党和政府的形象。因此，公正、廉洁、精简、勤勉，理应是它应该具有的特质。作为一个农民，自己接触到的一些农村基层机构，无论直观感受，还是理性思考分析的结论，都与上述要求，人民群众的期盼相去甚远。当然，各地情况存在差异，但许多东西，源于体制机制、制度设计，带有一些普遍性。更重要的是，个别基层办事机构，虽然在全国看来，微不足道。但放眼全局，它却是全国体量最大、人数最多与基层广大群众直接接触的公务队伍。因此，深入剖析，痛陈利弊，找出根源，用科学管理手段，除弊兴利，势在必行。

从历史的渊源看，如今农村基层镇政府，源自于集体经济时代的公社（后改乡）最后又由几个乡合并成的。作为一个经历过和见证两种体制的农民，直白地说，集体经济是基于一种美好愿望而设计的，实际上背离经济发展规律，把农业人口长期捆绑在一个固定区域，而最终被淘汰出历史舞台。但就其管理而言，机构设置精简，比较廉洁，办事效率高，是不争的事实。作为过来人深有感受。分析原因，主要有两点。第一，当时财政困难，农村基层政权建设，拿工资的人员配置，容不得大手大脚，一个公社，财政供养的人员也就十人上下。第二个方面，当担的角色不同，那个时候公社属下统管一切，农业生产、环环要抓抓收入分配、把关统计，再加上各类政治运动、各种大小会议，人少事多，忙得团团转。许多干部晚上要办公到九点。例如，当年我结婚时，就是晚上去办手续的。

改革开放是颠覆性的巨大社会变革，它从农业改革开始。随着田土山林入户承包、集体企业在倒闭、出让、承包之类的变化，基层政府机构已经丧失了它过去抓管经济最主要的职业功能，加之运动、会议日渐稀少，从业看由忙碌向闲。这是社会变革带来的必然后果。令人费解的是，它的从职人员不但没有裁员减人，反而是一些编制外人员被吸收进来。最初，还有所谓“临聘”的说法，但亲眼见到一些加入体制的人如今都变成体制内的退休者。

那个时期，也许为了安抚一些体制内人员对变革的惶恐和反感，以及基层领导对这种社会变革缺乏明晰的认识，当时社会和一种论调，说今后农村的基层工作，不但不会减少，反而要进一步加强，而扩充编制，就是最安抚人心的行动。随后推行的撤乡并镇，口号上喊精简机构，但着重点则完全背离精简二字上。现在回过头来整结定个“劳民伤财”决非虚言。劳民，是群众办事带来的不便。以自己为例，以前去乡政府走路不到半小时，如今去镇政府，往返车资十几元。再说伤财，我们四乡并一镇，旧有办公场所弃之不用，而许多都是改革后新造的。新造政府由于人员多，占地规模花费大量资金。当然用衙门观点看，确实气派了，上了层次，而精简的核心在于合并效能，减少编制人员，减轻财政负担。而据熟知的人士说，镇政府编制人员，不下两百，比集体时期翻了几倍，如何演化而来不得而知。

纵观我国基层政府机构建设，整体上呈现一种逆势而动的现象，在自身功能弱化、辖下人口持续减少的情况下，反而大力扩充编制。整体呈现一种机构臃肿、人员庞杂、人浮于事、效率低下的状况，同时每年剥蚀大量的财政资金。而事实上，改革开放后，工业强劲扩张、城市日新月异的发展，我国原有体制下人口布局严重失衡。在这种状况下，解除集体经济后，获得自由之身的大量农业人口，从最初小量、摸索式的外出务工经商，直至不断扩展，变为一种潮流。目前，虽然由于各种原因，让许多身处异乡、完全脱离农业行当的人，仍背负着名存实亡的农民身份，但随着工业化、城镇化的持续深入，他们中许多人，尤其新一代人口中最终改变身份溶入城市是一种趋势。而现代农业，也只有在高度机械化、规模化才能完成蜕变。农业人口减少是一种趋势。

目前来看这种沉疴性的体制病，除了基层政权机构，纵观长期以来社会反馈的各类信息，机构臃肿在不少中高层政府部门、不少事业单位，甚至某些国企都不同程度地存在。而机构人员扩张，理由多以论资排辈，相互攀比，但自扩张一呼百应，高效迅速。因为它可以衍生出许多近水楼台先得月的机会。反正不用自己掏钱养人，是这种沉疴的根源。

相反裁员减人之类，如果缺乏过硬的应对措施，则往往怨声载道，阳奉阴为，绕道变通，大打折扣。缺乏有针性制度设置，放任自流及检查监管缺乏，是冗员繁多、效率低下的根源。而我辈主旨，层层压实责任，通过创作和制度设计，把个人、单位、部门整体运作的状况随时反映记录下来，不断总结经验，除弊兴利，让制度也流向良性化方面发展。

在具体的政体建设中，强调主旨例如类似公正、廉洁、精简、勤勉的施政建设思路，主政者必需把关担责。例如，属下部门滥配人员，许多人无所事事，一经查检，主要领导要担责。上级部门，或相应机构，审核查检。对每个具体部门，为了切实掌握情况，反映汇整情况每个工作人员，每日填写自己的工作纪录，今日具体办了什么事情，并加以验证，而每个部门又有与之配套的汇整纪录，真实而清晰地反映工作状况。它也可以成为阶段整结，或者问题追责的重要依据。有了这样明晰反映现实的工作纪录，那些事情多、工作积极、工作能力强、责任心重的部门和个人，就为之高兴、起生鼓午之情。那些以前懒懒散散、遇事推委、毫无责任感、进取心的人，就会在这种制度面前，改变态度，以免追责和被淘汰；而那些徒有虚名，并无实责，或者本来安排一个人却轻松，为摆门面，偏偏还要配几个下属，就会面对工作记录惶恐不安，不知如何下笔，暴露无遗。

情况清楚明了之日，就是有针对性的精简之时。该精心精，该减的减，该并的并，毫不手软。让我们的政体真正回归到它本该具有的属性中；而宝贵的社会公共资源不再沦为政体恶性扩张中的“唐僧肉”。

其实，在现阶段基层政府要把相当部份的精力，用到一些难以量化，又不容忽视的社会职责方面。诸如生态环境保护、政策法制宣讲，乡规民约的良风化俗，社会治安、限赌、禁赌。而这类工作，决不能在办公室完成。只有一种担当社会责任的积极热情姿态走出去，发现问题，寻求化解之道，寻找之中，听听取群众评价。

写于二〇一七年